实施土地承包法重在维护农民地权-【新闻】酸模叶蓼

实施土地承包法重在维护农民地权

最近，湖北省荆州市人大常委会与市农村经管局联合组成调查组，对荆州市贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》)的情况进行了一次比较详细的调查。我们先后调查了7个县市区的10个乡镇。调查采取召开座谈会、走访承包农户、听取基层干部意见、查阅《土地承包合同》和《土地承包经营权证》以及问卷调查等形式进行。初步成效《农村土地承包法》于2003年3月1日正式施行，各地结合实际做了大量工作。一是采取多种形式对《农村土地承包法》进行了学习、宣传。农村多数干部群众对《农村土地承包法》有了初步了解。二是贯彻实施《农村土地承包法》取得了初步效果。总的看，荆州市农村土地承包关系基本稳定，广大农民对承包土地稳定30年不变比较满意。三是各地都很重视土地承包纠纷的处理。遵照《农村土地承包法》的基本精神，加强调查研究，采取多种措施，积极协商调解，化解******矛盾，力求把问题解决在基层。四是各地加强了土地承包的管理工作。切实有效地制止了土地经营权的盲目流转。主要问题多数地方二轮延包的基础工作不到位。一是《土地承包经营权证》到户率不高。据调查的10个乡镇统计，二轮承包的农户为91813户，发放了《土地承包经营权证》的为47652户，只占51．9％。二是不少地方镇村两级都没有登记造册，建立二轮承包档案。10个乡镇中6个反映有二轮承包档案，4个没有；抽查的10个村中有档案和没有档案的各占一半；即使有档案的也多为一轮承包的档案，没有二轮承包的档案。三是发包方与承包方普遍没有签订《土地承包合同》。问卷调查的55个农户中只有1户与村级组织签订了《土地承包合同》，占调查户数的1．8％。不少地方承包土地流转不规范。据10个乡镇调查统计，原承包土地的农户为92462户，现在实际转出土地的农户为21383户，占23．13％。无论哪种形式的土地流转，大多数都没有办理规范的流转手续，有的有口头协议，有的甚至口头协议也没有。少数地方农民土地承包经营权受到损害。一是前几年进行农业产业结构调整时，有的地方搞集中连片开发，没有正确处理好农民土地承包权与经营权的关系，集体硬性收回农户的承包土地搞统一开发，出现了平调村级集体土地的现象。二是有的企业以租赁开发为由，大量圈占农田而不按合同向农户兑现租赁费。三是国家或集体征用或占用土地，因补偿标准偏低、补偿费分配办法不合理、征占面积与计税面积未作调整等，不少农民意见很大。无论是国家征地，还是集体占地，其补偿标准都远远低于《土地管理法》的有关规定，而且对失地农民其他有规定的补偿标准也很少兑现。四是原已外出务工经商户返乡要田种的数量不断增加，这些农户的要求往往得不到妥善解决，而诱发新的土地承包纠纷。建议和意见1．要提高对贯彻实施《农村土地承包法》重要性的认识。各地要对前段《农村土地承包法》的贯彻实施情况进行一次认真检查，总结经验，找出差距，研究对策。各级领导干部要带头学法执法，推动法律的贯彻实施；广大基层干部要积极学法用法，做到依法行政；要组织广大群众学法守法，用法律保护自己的合法权益。2．要切实做好土地延包的完善工作。重点抓好完善土地承包的四项基础工作：一是抓好清理确权工作。要对农户承包耕地进行认真清理核实，确定权属，重新登记，建立台账；二是抓好土地承包合同的签订工作。按照承包土地稳定30年不变的要求，与承包农户重新签订土地承包合同；三是抓好《土地承包经营权证》的重新填写和发放工作；四是建立规范的土地承包档案，收集和整理相关资料，建立和完善土地承包管理制度。3．要妥善处理土地承包纠纷问题。第一，必须明确处理当前土地承包纠纷的基本准则是法律和政策，核心是保护农民的合法权益。第二，要确定土地承包权属。第三，在承包期内，任何组织和个人不得违法调整承包地；不得强行流转承包地；不得非法侵占农民承包地。必须坚持大稳定小调整，不得推倒重来。第四，集体收回农户承包地用于农业开发，要尽量用归还土地承包权或经济补偿的办法解决，保证承包农户的既得利益。第五，对于承包土地的农户自主转包，请人代耕代种的要补签规范的转包合同。如原承包农户现在不愿转包或代耕代种的可收回承包地。第六，在处理失地农民获得土地承包权时，必须兼顾“种田大户”和外来人员的承包利益，力求做到实事求是，合情合理。4．要依法规范土地流转工作。农民土地承包实行流转，必须坚持依法、自愿、有偿的原则，流转的形式和期限由承包人自主决定。土地流转要签订书面合同，要报村组备案。村组要加强对土地流转合同的管理，以消除纠纷隐患。要建立土地流转的管理制度：建立流转档案，完善流转手续，健全流转制度，加强对流转的监督和管理。及时调处土地流转纠纷，坚持公平、公开、公正的原则，保护土地流转的合法规范有序，纠正土地流转过程中的非法行为，维护双方当事人的合法权益。5．要切实加强对土地承包工作的领导。各级政府要高度重视，尽快制订贯彻实施《农村土地承包法》和处理当前土地承包纠纷的有效措施．各级农业和林业主管部门要加强调查研究，切实为政府当好参谋和助手。要建立、健全县级农业承包合同纠纷仲裁机构和乡(镇)农业承包合同管理机构，明确职责，及时妥善调处土地承包纠纷，防止群体事件发生。要提高执法人员素质，把依法管理农村土地承包工作落到实处。尽快出台《农村土地承包法》的实施办法或细则，以便基层更好地贯彻实施。

螺纹闸阀

内螺纹旋塞阀

阀门定位器厂家

英标球阀